云南省住房和城鄉建設廳：精準施策 真抓實(shí)干 堅決打贏(yíng)農村危房改造攻堅戰

　　云南省深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，圍繞“6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節”，建立“6項工作制度”，重點(diǎn)支持幫扶深度貧困縣，著(zhù)力解決最困難人群的基本住房安全問(wèn)題。2017年來(lái)，累計解決了超過(guò)130萬(wàn)戶(hù)、約500萬(wàn)農村貧困群眾的住房安全問(wèn)題，實(shí)現了貧困農戶(hù)“危房不住人、住人無(wú)危房”目標。其中，怒江州實(shí)現了4類(lèi)重點(diǎn)對象和非4類(lèi)重點(diǎn)對象無(wú)力改造戶(hù)存量危房“清零”目標。

　　抓實(shí)六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，建立精準認定、服務(wù)、管控、指導一體的工作流程

　　確保危房認定精準。在國家危房認定標準基礎上，結合云南實(shí)際，兩次修訂完善《云南省農村危房認定技術(shù)指南》，有效指導省州（市）縣三級組建的技術(shù)專(zhuān)家隊伍精準認定房屋危險等級。

　　確保改造方案精準。按照“安全穩固、遮風(fēng)避雨”基本要求，由縣級住房和城鄉建設部門(mén)組織的專(zhuān)家技術(shù)隊伍會(huì )同施工單位，依據技術(shù)標準，精準制定“一戶(hù)一方案”。2019年實(shí)施的39.31萬(wàn)戶(hù)4類(lèi)重點(diǎn)對象和28.63萬(wàn)戶(hù)非4類(lèi)重點(diǎn)對象無(wú)力改造戶(hù)中，加固改造的占比為54.42%，拆除重建的占比為45.58%。

　　確保技術(shù)服務(wù)到位。組織熟悉業(yè)務(wù)的干部、省規劃設計和建筑施工企業(yè)、高校等單位，成立省級農村危房改造專(zhuān)家技術(shù)隊伍，定期開(kāi)展技術(shù)培訓，幫助州（市）縣開(kāi)展再培訓。全省累計培訓省、州（市）、縣、鄉鎮、村農村危房改造工作人員約10萬(wàn)人次。

　　確保質(zhì)量監管到位。督促指導各地按照危房改造質(zhì)量安全“五個(gè)基本”的要求，進(jìn)一步完善危房改造組織實(shí)施、過(guò)程管控、竣工驗收等質(zhì)量安全管理體系。同時(shí)，要求縣級專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍在施工過(guò)程中到村到戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)指導。

　　確保驗收掛牌完整。按照“危房不住人、住人無(wú)危房”的要求，2019年6月全省再次組織開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查。全面排查2014年以來(lái)4類(lèi)重點(diǎn)對象房屋安全等級認定情況，對4類(lèi)重點(diǎn)對象安全房屋和通過(guò)改造達到“安全穩固、遮風(fēng)避雨”要求的房屋貼掛房屋安全等級（A、B級）認定牌。截至目前，全省已完成貼掛“房屋安全認定牌”221.3萬(wàn)戶(hù)。

　　確保危房改造檔案完整。制定《云南省農村危房改造檔案管理模板》，督促指導各地嚴格按照檔案管理要求歸集資料，加強信息數據互聯(lián)共享。省州（市）縣三級住房和城鄉建設部門(mén)定期與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展數據聯(lián)合比對，及時(shí)更新完善信息，確保部門(mén)間數據信息一致。

　　建立六項制度，形成抓落實(shí)找問(wèn)題、跟蹤問(wèn)效、督促整改的工作機制

　　建立掛聯(lián)督導幫扶制度。建立省住房和城鄉建設部門(mén)領(lǐng)導一對一掛鉤聯(lián)系督導11個(gè)州（市）的制度，并聚焦40個(gè)剩余未脫貧摘帽縣，重點(diǎn)對12個(gè)農村危房改造任務(wù)重、進(jìn)度滯后、問(wèn)題相對突出的縣區進(jìn)行督導。

　　建立省級送技下鄉和核查指導制度。自2017年起，省住房和城鄉建設部門(mén)抽調了30余名干部和技術(shù)人員，組建5個(gè)工作指導組，每月進(jìn)行一次實(shí)地調研督導。重點(diǎn)對2017年的15個(gè)、2018年的33個(gè)脫貧退出縣和問(wèn)題較多的縣區進(jìn)村到戶(hù)，現場(chǎng)指導幫扶，排查問(wèn)題，督促整改。2019年上半年，針對40個(gè)未脫貧摘帽縣存在的貧困程度深、危房存量多、技術(shù)力量缺乏等情況，組織60名省級技術(shù)專(zhuān)家，組建了11個(gè)幫扶指導組，每月駐縣鄉開(kāi)展工作，共幫扶指導922個(gè)鄉鎮、2459個(gè)行政村、2.23萬(wàn)危房改造戶(hù)。

　　建立每月問(wèn)題研判和旬報調度制度。每月召開(kāi)農村危房改造專(zhuān)題會(huì )，分析研判工作中存在的問(wèn)題，安排工作指導組重點(diǎn)督導幫扶。按照“清零”目標，實(shí)行旬報制度，掌握各地工作進(jìn)度。每月召開(kāi)調度會(huì )，對隱患問(wèn)題較多、推進(jìn)滯后、整改不力的州市和縣區點(diǎn)名通報批評、約談，并向省紀委、省監察委員會(huì )移交問(wèn)題線(xiàn)索督促整改。

　　建立縣區結對幫扶制度。2019年組織18個(gè)已脫貧且農村危房改造工作做得較好的脫貧縣與18個(gè)工作滯后、問(wèn)題相對較多的未脫貧摘帽縣，開(kāi)展“一對一”結對幫扶，按月報送幫扶報告。

　　建立明察暗訪(fǎng)制度。在全省4類(lèi)重點(diǎn)對象和非4類(lèi)重點(diǎn)對象無(wú)力改造戶(hù)的存量危房“清零”后，11個(gè)幫扶指導組轉變工作重點(diǎn)，有針對性地對重點(diǎn)縣開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，及時(shí)全面了解各地農村危房改造進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金兌付、驗收貼牌等情況。

　　建立問(wèn)題清單銷(xiāo)號制度。指導州（市）、縣級住房和城鄉建設部門(mén)圍繞“6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節”，對影響脫貧攻堅的農村現有危房情況進(jìn)行全面梳理排查，省住房和城鄉建設部門(mén)每月向州（市）、縣移交問(wèn)題清單，限期整改。

　　聚焦深度貧困地區，啃下最硬骨頭

　　全省有88個(gè)貧困縣，其中“三區三州”深度貧困縣7個(gè)，省定深度貧困縣20個(gè)。2019年，聚焦27個(gè)深度貧困縣內18.26萬(wàn)戶(hù)4類(lèi)重點(diǎn)對象和10.05萬(wàn)戶(hù)非4類(lèi)重點(diǎn)對象無(wú)力改造戶(hù)的危房改造任務(wù)，采取有效措施，確?？邢伦钣补穷^。

　　實(shí)行差別化補助政策，足額保障資金。針對深度貧困地區農村建房成本高、農戶(hù)自籌資金能力弱的實(shí)際情況，分級分類(lèi)制定補助政策?！叭齾^三州”怒江、迪慶4類(lèi)重點(diǎn)對象戶(hù)均補助標準為3萬(wàn)元，20個(gè)省定深度貧困縣戶(hù)均補助標準為2.4萬(wàn)元，其他地區戶(hù)均補助標準為2.1萬(wàn)元。

　　開(kāi)展技術(shù)培訓，實(shí)地幫扶指導。采取現場(chǎng)培訓、視頻培訓、實(shí)地指導等多種方式，對深度貧困地區各級工作人員及農村工匠進(jìn)行培訓，消除農村危房改造政策和技術(shù)的“盲區”與“誤區”。組織省屬施工企業(yè)技術(shù)人員赴27個(gè)深度貧困縣，駐鄉鎮村指導農村危房改造，并幫助培養一批農村工匠。

　　下沉作戰，合力攻堅。以問(wèn)題為導向，省級工作組每月用2周時(shí)間下沉到農村危房改造任務(wù)重、困難多的州（市）、縣開(kāi)展督導工作，幫助理順組織實(shí)施機制，理清各方責任，合力攻堅。

　　下一步，云南省將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農村危房改造工作的決策部署，努力做好排查梳理和查缺補漏工作，扎實(shí)開(kāi)展好相關(guān)工作，交出農村危房改造滿(mǎn)意答卷。

摘自　《中國建設報》　2020.01.09